来源：《中国社会科学文摘》2024年第8期P5—P6

作者单位：中共中央党校（国家行政学院）研究室，摘自《新视野》2024年2期

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，总结党的改革经验，立足新的改革形势，作出了全面深化改革的重大决策。习近平总书记关于全面深化改革的重要论述也是在全面深化改革的生动实践中不断形成，并逐渐体系化、学理化的。

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时代背景和形成过程

习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，是在中国特色社会主义进入新时代、中国社会主要矛盾发生转化的条件下诞生的，是在解决前进道路上各种矛盾困难的进程中展开的，是中国“改革开放到了一个新的重要关头”、进入攻坚期和深水区的情况下形成的，也是中国为应对复杂多变的国际形势进行的理论创新创造成果。

进行全面深化改革是我国改革进入攻坚期和深水区后的正确选择。自1978年12月召开了具有划时代意义的党的十一届三中全会后，中国进入了改革开放新时期，社会主义现代化建设也是突飞猛进。在新时期，改革从理论到实践，从农村到城市、从国企到民企，从沿边到沿海，从东南沿海到广袤内陆，一路势如破竹、攻关夺隘，推动中国经济社会繁荣发展。但进入21世纪后，改革进程出现一些问题，表明过去那种行之有效的改革方法需要调整。21世纪初，中国尝试通过医疗改革或教育改革打开局面，整体性推动经济社会发展，但效果并不明显。改革进入攻坚期和深水区后，各方利益错综复杂、相互牵绊，有的改革牵一发而动全身，破除利益固化藩篱、打破体制机制障碍，就必须具有复杂性思维、系统性思维，就必须通盘考虑、整体施治。在这种情况下，召开了具有划时代意义的党的十八届三中全会，总体擘画全面深化改革，力图借此解决前进道路上的困难风险。

全面深化改革是中国应对国际复杂局势的关键一招。当前，世界面临百年未有之大变局，全球进入新的动荡变革期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断加重，人类社会面临前所未有的挑战。中华民族伟大复兴进入关键时期和世界面临百年未有之大变局交织叠加，我们必须把全面深化改革作为办好自己的事、夯实自身基础的重要路径，以自身的不断强大应对国际局势的变化，做到以不变应万变。过去中国在国际形势变化时靠改革开放取得成功，当下和未来的中国在国际形势变化时依然要靠改革开放取得成功。

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丰富内涵和学理价值

“关键一招”是习近平总书记对改革开放历史地位的准确定位。我国正处于新的发展阶段，机遇和挑战都有新的变化，迫切要求我们继续贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。为此，习近平总书记高度重视改革在这一过程中所起的作用，要求充分“发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用”。习近平总书记对于改革开放地位的论述还有很多，包括说它是当代中国最鲜明的特色、我们党最鲜明的旗帜等，但最突出的应该是“关键一招”的定位。

坚持党对改革的全面领导。解决中国所有的问题，关键在党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，中国共产党是最高政治领导力量。坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。改革开放是党和国家事业的有机组成部分，是在中国共产党的领导下推进的。只有坚持中国共产党的领导，改革开放才能在正确方向上前进，才能有根本的政治保证，才能有科学的思想指引。

改革不是改向。我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。全面深化改革的正确方向，就是坚持中国特色社会主义道路，不断完善和发展中国特色社会主义制度。

全面深化改革总目标的提出，是中国改革理论的重大创新，明确了全面建设社会主义现代化国家的重要内容是治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，总目标这两句话是一个整体，前一句规定了根本方向，即中国特色社会主义道路，后一句规定了在根本方向指导下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。这就告诫我们，要全面准确把握习近平总书记关于改革目标的重要论述。党的二十大再次重申了这一全面深化改革总目标。

习近平总书记曾明确提出中国改革的原则性问题。他强调：“无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”这“三个不能变”的改革原则鲜明划定了中国改革的底线，改革整个过程必须坚持党的领导、坚持围绕总目标、坚持人民中心。这三大原则符合中国国情、顺应民心民意。只有坚持党的领导和改革总目标，才能确保改革方向不偏、力度不减，取得实效。只有坚持人民中心的价值导向，才能确保让老百姓从改革中获益，更好凝聚改革共识，为民族复兴提供不竭动力。

全面深化改革必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力上形成总体效应，取得总体效果。按照党的十八届三中全会的部署，我们推动了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革以及国防军队改革等诸多领域的改革，目的在于通过全面改革，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系。党的十八大后，各领域改革都取得明显进展，其中，已经开展的两轮党和国家机构改革，充分体现了我国改革的全面性。与新时期改革开放相比而言，新时代启动的全面深化改革确实更具系统性和整体性。

坚持以经济体制改革为重点。新时代的全面深化改革，既注重全面、整体，又突出重点、重心。就新时代的全面深化改革而言，习近平总书记指出，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点。而经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用。

改革就是开放，开放也是改革。在当代中国，改革和开放密不可分，二者相互促进、良性互动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持对外开放的基本国策，多次强调改革不停顿、开放不止步，多次表态中国对外开放的大门越开越大；多次指出开放带来进步、封闭导致落后；多次表示要推进高水平对外开放。

习近平总书记高度重视改革的方法，强调改革是一个系统工程，必须坚持科学的方法论。我们在全面深化改革实践中形成了一整套方法论。一是把握改革内在规律，处理好若干重大关系；二是注重系统性、整体性、协同性；三是改革要于法有据；四是要抓好落实。

习近平总书记关于全面深化改革的重要论述具有鲜明的时代特征和中国特色。这一重要论述是在中国特色社会主义进入新时代后创立并不断发展的，是在中国进入新的发展阶段后不断走向成熟定型的，有着鲜明的阶段性特征。这一重大战略思想既突出改革的全面性，又强调“深化”，就是阶段性特征的表现。所谓“深化”，就是要啃硬骨头、涉险滩，要打破利益固化藩篱、冲破体制机制障碍，要在关键环节和重点领域上取得突破，要通过改革形成制度红利，推动中国式现代化健康前行，进而实现强国建设、民族复兴的宏伟目标。

习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，继承发展了改革开放新时期党关于改革开放的重要思想，是中国共产党改革开放思想的新时代篇。习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，更加突出改革的全面性、系统性和整体性，更加重视顶层设计和摸着石头过河的相结合相衔接，更加重视重大改革要于法有据，更加注重改革开放决策的穿透力和执行力，更加重视高水平对外开放。这些论述，极大丰富了马克思主义国家治理学说，是新时代党的创新理论的重要组成部分，具有很强的原创性。